Unapređenje pravnog okvira za realizaciju kapitalnih projekata u javnom sektoru u Republici Srbiji
DOI:
https://doi.org/10.51738/Kpolisa2023.20.2r.220lgKljučne reči:
legal framework, public expenditure, public sector transformation, law on capital projects, managing capital projectsApstrakt
Polazeći od važnosti kapitalnih projekata za društveno-ekonomski razvoj i napredak društva uopšte, rad se fokusira na analizu i unapređenje pravnog okvira za realizaciju kapitalnih projekata u javnom sektoru u Republici Srbiji. Kapitalni projekti koji se finansiraju ili sufinansiraju iz javnih prihoda, fondova Evropske unije i fondova međunarodnih institucija i drugih država podležu strogoj pravnoj regulativi koja bliže uređuje različite segmente stvarajući tako opšti pravni okvir za realizaciju kapitalnih projekata. U Republici Srbiji postoje zakoni, uredbe i pravilnici koji se direktno ili indirektno odnose na realizaciju kapitalnih projekata, a najznačajniji su Zakon o budžetskom sistemu, Zakon o javnim nabavkama, Uredba o upravljanju kapitalnim projektima i pravilnici o pojedinačnim postupcima u okviru upravljanja kapitalnim projektima. Uzimajući u obzir njihovu važnost i delotvornost, podržanu više ili manje odgovarajućim institucionalnim okvirom, u radu se daje detaljna analiza stanja pravnog okvira i mogućnosti unapređenja u skladu sa vladajućim trendovima u Evropskoj uniji i primerima dobre prakse u upravljanju projektima. U radu se prikazuju i potencijalna rešenja za transformaciju planiranja, organizovanja, rukovođenja i praćenja realizacije kapitalnih projekata, odnosno, identifikuju se mogućnosti za unapređenje aktuelnog stanja kroz centralizovanje odgovornosti za upravljanje, evaluaciju i reviziju kapitalnih projekata, sa jedne strane, i pravne regulacije, edukacije kadra i obezbeđivanja strateške relevantnosti projekata, sa druge strane. Stoga, najvažniji doprinos rada se ogleda u otklanjanju postojećih prepreka i povećanju stepena efikasnosti realizacije kapitalnih projekata zasnovanih na boljem i adekvatnijem pravnom i metodološkom okviru.
##plugins.generic.usageStats.downloads##
Reference
Brasili, A., Kolev, A., Revoltella, D., Schanz, J. (2022). Challenges for Public Investment in the EU. In F. Cerniglia and F. Saraceno (Eds.), Greening Europe (pp. 3–22). OpenBook Publishers. https://books.openbookpublishers.com
Consolidated version of the Treaty on Functioning of the European Union. [TFEU]. (2016). Official Journal of the European Union C 202/1. 07/06/2016 P. 0001-0361.http://data.europa.eu/eli/treaty/teu_2016/oj
European Commission, Directorate-General for Informatics. (2021). PM² Project management methodology: Guide 3.0.1. Brussels: Publications Office of the European Union.https://data.europa.eu/doi/10.2799/08869
Fitzgerald, E. V. K. (1978). Public Sector Investment Planning for Developing Countries. London: Macmillan Publishers Ltd.
Godenhjelm, S., Lundin, R., & Sjöblom, S. (2015). Projectification in the Public Sector – the Case of the European Union. International Journal of Managing Projects in Business, 8(2), 324–348.
Holmes, A. (2014). Complex Infrastructure Projects: A Critical Perspective. Hampshire.
Jovanović, P. (2013). Upravljanje investicijama (8. izdanje). Beograd: Visoka škola za projektni menadžment.
Kołodziejski, M. (2023, April). Economic, social and territorial cohesion. Fact Sheets on the European Union. Economic, social and territorial cohesion | Fact Sheets on the European Union | European Parliament (europa.eu)
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2016). Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama [Law on Public-Private Partnership and Concessions]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 88/2011, 15/2016 i 104/2016). Paragraf. https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_javno_privatnom_p artnerstvu_i_koncesijama.html
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2018). Zakonu o državnoj revizorskoj instituciji [Law on State Audit Institution]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 101/2005, 54/2007, 36/2010 i 44/2018). Paragraf. Zakon o Državnoj revizorskoj instituciji (paragraf.rs)
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2019). Zakon o javnim nabavkama [Law on Public Procurements]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 91/2019). Paragraf. Zakon o javnim nabavkama (paragraf.rs)
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2021). Zakon o budžetskom sistemu [Law on the Budget System]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 54/2009, 73/2010, 101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 - ispr., 108/2013, 142/2014, 68/2015 - dr. zakon, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019, 149/2020, 118/2021, 138/2022 i 118/2021). Paragraf.https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_budzetskom_sistem u.html
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2022a). Zakon o ministarstvima [Law on Ministries]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 128/2020 i 116/2022). Paragraf.https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_ministarstvima.html
Narodna skupština Republike Srbije [Narodna skupština]. (2022b). Zakon o državnim službenicima [Law on Public Servants]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 79/2005, 64/2007, 116/2008, 104/2009, 99/2014, 94/2017, 95/2018, 157/2020 i 142/2022). Paragraf. Zakon o državnim službenicima (paragraf.rs)
Nograšek, J., & Vintar, M. (2015). Observing organisational transformation of the public sector in the e-government era.
Transforming Government: People, Process and Policy, 9(1), 52–84. https://doi.org/10.1108/TG-04-2014-0014
Palma, D., Silvani, A., & Stilo, M.A. (2020). In Search of a Strategy for Public Investment in Research and Innovation. In F. Cerniglia and F. Saraceno (Eds.), A European Public Investment Outlook (pp. 99–114). OpenBook Publishers.https://books.openbookpublishers.com
Trotman-Dickenson, D. I. (1983). Public Sector Economics Made Simple. London: Heinemann.
Vlada Republike Srbije [Vlada RS]. (2015). Uredba o osnivanju kancelarije za upravljanje javnim ulaganjima [Decree on the establishment of the public investment management office]. (Službeni glasnik Republike Srbije, broj 95/2015). Paragraf. https://www.paragraf.rs/dnevne-vesti/231115/231115- vest22.html
Vlada Republike Srbije [Vlada RS]. (2017). Uredba o sadržini, načinu pripreme i ocene, kao i praćenju sprovođenja i izveštavanju o realizaciji kapitalnih projekata [Decree on the content, manner of preparation and assessment, and monitoring the implementation and reporting on the implementation of capital projects]. (Službeni glasnik Republike Srbije, broj 63/2017). Pravno informacioni sistem Republike Srbije.
Vlada Republike Srbije [Vlada RS]. (2022). Uredba o upravljanju kapitalnim projektima [Decree on the capital projects management]. (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 51/2019 i 139/2022). Paragraf.
Yescombe, E. R., & Farquharson, E. (2018). Public Private Partnerships for Infrastructure: Principles of Policy and Finance. ButterworthHeinemann.
##submission.downloads##
Objavljeno
Kako citirati
Broj časopisa
Sekcija
##category.category##
Licenca
Sva prava zadržana (c) 2023 Snezana Lakićević , Bojan Grebić
Ovaj rad je pod Creative Commons Autorstvo 4.0 Internacionalna licenca.
